As recentes medidas da União Europeia (UE) para introduzir novas restrições por meio da Lei de Aceleração Industrial (IAA) e de uma proposta de revisão da Lei de Segurança Cibernética (CSA) destacaram, mais uma vez, as tendências protecionistas inerentes às suas políticas econômicas e comerciais em relação à China.
Nos últimos anos, a UE tem promovido frequentemente sua abordagem de "redução de riscos" em relação à China, insistindo que não busca o "desacoplamento", mas apenas reduzir as dependências estratégicas percebidas.
No entanto, uma análise mais atenta da implementação dessas políticas sugere que o conceito está sendo cada vez mais distorcido, extrapolando seu significado original e se tornando uma ferramenta política.
Questões que deveriam ser abordadas com base em padrões técnicos, regras comerciais e concorrência leal estão sendo politizadas. Padrões consolidados de especialização industrial e cooperação na cadeia de suprimentos são cada vez mais retratados como fontes de risco. Empresas chinesas que construíram sua competitividade por meio de eficiência superior, capacidade tecnológica e competitividade de custos são, em alguns casos, rotuladas como "ameaças à segurança" ou evidência de "dependência excessiva".
Quando dissociado dos fatos e das realidades do mercado, o conceito de "redução de riscos" pode facilmente se transformar em "descooperação", "desconcorrência" e até mesmo em uma forma disfarçada de "desacoplamento".
Mais preocupante é que a agenda de "redução de riscos" da UE não se limita mais à retórica política. Ela está se consolidando cada vez mais como um arranjo institucional sistemático.
Nos últimos anos, a UE implementou uma série de instrumentos políticos, incluindo a Estratégia de Segurança Econômica, a Lei de Matérias-Primas Críticas, a Lei da Indústria de Emissões Líquidas Zero, o Regulamento de Subsídios Estrangeiros e o Instrumento Internacional de Contratação Pública, ao mesmo tempo em que fortaleceu os mecanismos de fiscalização da cadeia de suprimentos, triagem de investimentos estrangeiros, controles de exportação e restrições às compras públicas.
A Lei de Auditoria Interina (IAA) e as propostas de emendas à Lei de Subsídios à Cadeia de Suprimentos (CSA) são as manifestações mais recentes dessa tendência política mais ampla.
Um tema comum a essas medidas é a incorporação de questões econômicas tradicionais em uma estrutura de segurança nacional e competição estratégica, submetendo a cooperação comercial comum a um escrutínio de segurança generalizado e minando a abertura e a previsibilidade que há muito sustentam a atratividade da Europa para investidores globais.
A cibersegurança deve ser baseada em avaliações técnicas objetivas, transparentes e não discriminatórias. Todo país tem o direito legítimo de salvaguardar sua cibersegurança e a segurança de sua infraestrutura crítica, mas as avaliações de segurança não devem ser usadas como ferramenta política para excluir empresas de países específicos.
De acordo com declarações da China em reuniões da Organização Mundial do Comércio (OMC), as propostas de emendas da UE à Lei de Segurança Cibernética (CSA) identificam "países que apresentam preocupações de cibersegurança" com base em "riscos não técnicos" em nome da cibersegurança e permitem que os reguladores designem as empresas relevantes como "fornecedores de alto risco" e as excluam dos mercados da UE por meio de uma abordagem uniforme.
Tais medidas de exclusão amplas e discriminatórias pouco contribuem para aprimorar a cibersegurança; Em vez disso, erguem barreiras de mercado sob o pretexto de segurança, com efeitos negativos de longo alcance sobre o comércio.
A Lei de Autonomia Industrial (LAI) também reflete uma inclinação protecionista na política industrial da UE. Embora promover a transição verde e aumentar a competitividade industrial sejam objetivos legítimos, vincular metas ambientais a requisitos de localização, restrições ao investimento estrangeiro e subsídios exclusivos corre o risco de transformar as políticas climáticas e industriais em barreiras comerciais e a livre concorrência em exclusão de mercado.
A China salientou que a LAI da UE impõe restrições injustificadas ao investimento estrangeiro em quatro setores estratégicos emergentes, nomeadamente baterias, veículos elétricos, energia fotovoltaica e matérias-primas críticas, ao exigir transferências de tecnologia e impor limites de propriedade, requisitos de conteúdo local e requisitos de mão de obra local a certos investidores estrangeiros.
Estas medidas contrariam princípios fundamentais da economia de mercado, como a autonomia comercial e a concorrência leal. Criam também barreiras ao investimento e constituem discriminação institucional, colocando-as fundamentalmente em desacordo com as regras da OMC, incluindo o Acordo Geral sobre o Comércio de Serviços (GATS).
Análises realizadas por prestadores de serviços jurídicos internacionais sugerem que certas disposições da Lei de Aquisições Internacionais (IAA) podem suscitar problemas no âmbito das obrigações da UE ao abrigo do Acordo sobre Compras Governamentais (GPA) da OMC.
Alguns grupos industriais também manifestaram preocupação com o facto de uma ênfase excessiva na localização e nos requisitos relacionados com a segurança poder aumentar os custos de produção, enfraquecer a competitividade e agravar o risco de fragmentação nas cadeias industriais e de abastecimento globais.
Essas preocupações ilustram ainda mais que as medidas da UE não apenas prejudicam os direitos e interesses legítimos das empresas chinesas, mas também podem corroer as regras comerciais multilaterais e a saúde a longo prazo das indústrias europeias.
Revestidas pela retórica de "segurança", "resiliência", "transição verde" e "autonomia", as últimas medidas da UE politizam as relações comerciais e econômicas, tratam a concorrência industrial como uma questão de segurança e consideram a cooperação comercial normal um risco. Em essência, representam uma forma clássica de protecionismo comercial.
